«Нурлы Жер»: программа доступного жилья или чья-то золотая жила?

Когда в 2017 году в Казахстане запустили государственную программу «Нурлы Жер», ее презентовали как масштабное решение жилищного кризиса. Государство обещало льготное кредитование, увеличение объемов строительства, снижение цен на жилье и улучшение жилищных условий для тысяч казахстанцев. Однако сегодня, спустя семь лет, мы видим совсем иную картину: дефицит жилья сохраняется, цены растут, а сама программа все чаще упоминается в контексте коррупционных скандалов и неэффективного расходования бюджетных средств. Корреспондент Juzmedia.kz провел анализ данного масштабного проекта в рамках серии обзоров об эффективности реализации государственных социальных программ.

Бюджет под вопросом: сколько денег ушло в «Нурлы Жер»?

По официальным данным, на реализацию программы было выделено колоссальные 5,3 трлн тенге. Из них 1,9 трлн тенге ушло на льготное кредитование через «Отбасы банк». 184,3 млрд тенге было направлено на строительство арендного жилья. Однако Счетный комитет не раз выявлял серьезные нарушения в освоении этих средств.

В 2021 году госаудиторы выявляли факты неэффективного расходования бюджетных средств центральными и местными исполнительными органами при реализации программ и проектов в сфере строительства социального доступного жилья. Цифры почти всех этих нарушений исчислялись миллиардами.

За период с 1 января 2017 года по 30 июня 2020 года объем проверенных средств в рамках реализации госпрограммы «Нурлы жер» составил 714 млрд 563,2 млн тенге. Из них неэффективное планирование бюджетных средств - 92 млрд 404,9 млн тенге или 13%, подсчитали в Счетном комитете.  

Кто заработал на «Нурлы Жер»?

В тот же год СМИ писали, что Министерство нацэкономики одобрило бюджетную заявку Мининдустрии и инфраструктурного развития на сумму 21 млрд тенге без подтверждений об объеме бюджета. Это серьезное нарушение и остается только догадываться, как эти формальности прошли в обход бюрократии.  

Одним из ключевых инициаторов программы в тот момент, а заодно и министром индустрии и инфраструктурного развития был Бейбут Атамкулов. Именно при его руководстве происходило активное финансирование проектов в рамках «Нурлы Жер». Однако вопросы о прозрачности распределения этих средств так и остались без ответа.

Но зато есть информация об Атамкулове в том самом нашумевшем офшорном досье Paradise Papers, где фигурирует скандальный список имен казахстанской элиты, в том числе членов семьи Назарбаевых и приближенных к ним. Согласно этому досье чиновник вместе с братом владеет винным заводом на Мальте. Эту информацию сам Атамкулов не стал публично комментировать.  

Помимо этого журналистские расследования сообщали, что главными бенефициарами программы «Нурлы Жер» стали крупные строительные компании, получавшие госконтракты без реальной конкуренции. Среди таких компаний назывались BI Group, Bazis-A, Highvill, которые годами выигрывали государственные тендеры. Владельцы этих компаний входят в число самых влиятельных бизнесменов Казахстана, имеющих тесные связи с чиновниками.   

Госаудит выявлял неэффективное планирование и в АО «Байтерек девелопмент», которое профинансировало строительство 19 проектов в Западно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Карагандинской, Павлодарской областях на сумму более 19 млрд тенге при отсутствии разработанной или находящейся на корректировке проектно-сметной документации.  

Доступность жилья: миф или реальность?

Несмотря на обещания, большинство казахстанцев так и не смогли воспользоваться «Нурлы Жер». Формально программа предлагает ипотеку под 5%, но на практике к ней допускаются лишь определенные категории граждан, которым приходится долго стоять в очереди. Для остальных остается коммерческая ипотека, где ставки достигают 18-20% годовых.

Эксперты по недвижимости считают, что льготные жилищные программы не помогают, а только расшатывают рынок, из-за чего цены неконтролируемо растут, а население становится только дальше от мечты – покупки своего жилья.  

«Вот эти постоянные вливания, они только шатают цены, естественно, вверх. Когда выдается и объявляется ипотека и люди сами ищут это жилье, это расшатывает рынок! Вот пусть государство выделит деньги, построит дом и раздаст квартиры очередникам. И деньги на рынок не попадут. Вообще никто не отреагирует. Ни новостройки, ни вторичный рынок на это не отреагирует», - объясняет эксперт рынка недвижимости Александр Пак.   

Другой эксперт – экономист, заместитель директора Центра прикладных исследований «Talap» Дмитрий Ким не соглашается с таким подходом и считает, что это создаст обособленность и криминогенность в отдельных районах, а также, что совсем ликвидировать жилищные госпрограммы – идея плохая.

«У нас только 5% населения может позволить себе купить жилье за наличку. Остальные 95% нуждаются в ипотеке. А если идти только на рыночные условия и брать ипотеку под 18-20, да даже иногда под 30% годовых – это неадекватно, переплата будет в 3-4 раза. Государство вынуждено субсидировать ставки, иначе миллионы людей останутся без собственного жилья», - делится мнением спикер.

В одном они согласны друг с другом: одним благом от «помощи» государства с покупкой жилья все не ограничивается. Из-за субсидирования застройщиков и ограниченных сроках сдачи домов в эксплуатацию сильно хромает качество жилья.

По этой причине за все время действия программы «Нурлы Жер» социальные волнения только возросли и усилились. Выдача квартир без инженерных коммуникаций, провисающие потолки, лопающиеся радиаторы отопления, аварийное состояние домов – вот неполный список проблем, из-за которых сотням жителей в разных областях Казахстана приходилось выходить на митинги и требовать решить эти, казалось бы, базовые вопросы, прежде чем давать жилье в пользование.

Несут ли бракоделы наказание? 

Только за промежуточные два года реализации программы «Нурлы Жер» по фактам коррупции в суд было направлено 59 дел, к уголовной ответственности привлечены 43 человека. Основные правонарушения, по данным Агентства по противодействию коррупции, связаны со взяточничеством должностных лиц.

Очевидно, что «Нурлы Жер» в нынешнем виде не выполняет своей задачи. Программа не сделала жилье доступным, но создала множество возможностей для коррупции. Чтобы исправить ситуацию, считают эксперты, государству следует пересмотреть механизм распределения средств, исключить посредников, усилить контроль за качеством строительства и, возможно, отказаться от ипотечных субсидий в пользу прямого строительства социального жилья.

Пока же единственными реальными бенефициарами «Нурлы Жер» остаются застройщики, чиновники и банки. А простые казахстанцы продолжают мечтать о собственном жилье, которое с каждым годом становится все дороже.